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山東力推縣域經濟發展 打造叫得響的“標兵縣”

   日期:2014-09-11     來源:好品山東    瀏覽:1551    
    古語云:“郡縣治,天下安。”縣域是我國經濟社會發展的基礎,強國、強省之基在于強縣。

    過去30年,中國城鎮化速度讓其他國家望塵莫及。20世紀80年代初至今,尤其是最近幾年,隨著城鎮化進程加速,超過5億中國公民住進城市。十八屆三中全會曾明確提出,要推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。92歲高齡的兩院院士、清華大學教授吳良鏞最近也在呼吁:新型城鎮化要以縣域經濟為施力單元。因此,發展縣域經濟已成為推進新型城鎮化的重要內容。

    今年6月份,山東在21個縣開展了縣域經濟科學發展的試點工作。記者注意到,本次縣域經濟科學發展試點工作是山東第一次在這個層面進行探索,全國尚無此先例,這也從一個側面說明了山東發展縣域經濟的緊迫性。

    打造山東“標兵縣”

    據了解,近年來山東縣域經濟進步較快。以去年為例,全省縣域實現公共財政預算收入同比增長14.7%,高于全省平均增幅2.4個百分點;有兩個縣域單位公共財政預算收入首次突破100億元,過50億元的有18個,過30億元的有41個。

    “但是必須看到,我省縣域產業結構不夠優化、資源環境壓力較大、質量效益不高等深層次矛盾和問題仍未得到較好的解決。”段立宏表示,山東正處于由大到強戰略性轉變的關鍵時期,推進"四化同步",統籌城鄉發展,實現"鳳凰涅盤、騰籠換鳥",保障改善民生,重點和難點都在縣域,加快建設經濟文化強省特別需要一批綜合實力強縣的支撐。但與先進省市相比,山東強縣不算強、帶動力亟待增強。

    她舉例說,去年江蘇省公共財政預算收入過60億元的縣域(僅包括縣和縣級市)達到9個,比山東列入考核的縣域多5個,其中昆山、江陰、張家港分別為244億元、182億元和154億元。可以說,山東缺少像江蘇昆山、浙江蕭山、廣東順德、福建晉江等在全國叫得響的"標兵縣"。

    在山東社科院省情研究中心主任、研究員秦慶武看來,山東縣域經濟目前已進入轉型升級、重點突破、整體提升的關鍵階段,除了上述問題之外,還有一些新的瓶頸問題正日益凸顯,比如建設用地指標缺口大、新農村基礎設施建設資金匱乏、中小企業融資難、欠發達縣內生發展動力不足等,均需要切實加以對待。

    秦慶武認為,解決上述問題需要從多方面努力。比如,可以將縣域經濟發展與新農村建設有機結合,以破解建設用地缺口大、新農村基礎設施建設資金匱乏的問題;可以建立縣域經濟統籌發展基金,加大對欠發達縣轉移支付力度,破解欠發達縣內生發展動力不足的問題。

    中國社科院經濟研究所研究員、資深區域經濟研究專家徐逢賢則建議,在推進縣域經濟發展的過程中,要本著科學發展的原則,建立"綠色GDP"的考核指標和評價指標,避免重走過去那種"村村辦廠,戶戶冒煙"的分散、污染的工業道路,避免使中國的縣域淪為西方先進工業化國家轉移污染的場所。同時,要增加縣域經濟的開放度,鼓勵各種經濟元素跨區域充分流動,最大限度地實現優勢互補。

    21個縣的“破題”使命

    實際上,山東省對縣域經濟的重視程度一直在提高,并不斷探索"破題"之方。省發改委新聞發言人、省區域發展戰略推進辦公室副主任李永紅介紹說,2012年山東出臺了《關于推動縣域科學發展整體提升綜合實力的意見》,明確提出"支持縣域在一些領域先行先試,破除體制性障礙,進一步增強縣域科學發展的內生動力"。今年年初,在山東省"兩會"和省有關文件中,均提出了"選擇20個左右的縣(市、區)組織實施縣域經濟科學發展試點"的明確要求。

    前不久發布的《山東省縣域經濟科學發展試點實施方案》共選取了21個試點縣、6項試點任務,每縣各選擇一項作為試點核心任務。

    "這21個試點縣具有在全省縣域中實力較強或某一領域突出,在區域布局發展中具有典型性、代表性及影響力大等特點,符合省里要通過試點樹立樣板標桿、創造典型經驗的初衷。同時,也兼顧了各地的相對平衡。"段立宏說,由于部分市的縣域數據指標排序均比較靠后,省發改委要求其根據試點內容和任務,各推薦了一個試點縣,實現了17市全覆蓋。縣域單位較多的煙臺、濰坊、濟寧、臨沂4市均包括兩個試點縣。

    這些縣城各選擇了上述6項試點任務中的一項作為核心任務。其中:即墨市、壽光市、榮成市、鄒平縣重點圍繞城鄉統籌開展試點;淄博市臨淄區、龍口市、新泰市、日照市東港區、茌平縣重點圍繞轉型升級開展試點;泗水縣、蒙陰縣重點圍繞生態文明開展試點;章丘市、諸城市、沂水縣、齊河縣重點圍繞園區經濟開展試點;萊州市、廣饒縣重點圍繞鎮域經濟開展試點;滕州市、鄒城市、萊蕪市萊城區、菏澤市牡丹區重點圍繞民營經濟開展試點。

    "我省農業人口占全部人口的近六成,但與南方發達地區相比,在城鎮化、鎮域經濟、民營經濟等方面有不小差距,轉型升級、生態文明、園區經濟的潛力也很大,有針對性地開展縣域經濟試點正好牽到了解決問題的'牛鼻子'."秦慶武表示。

    史無前例的政策支持

    山東共有137個縣(市、區),此次確定的21個試點縣幾乎全是經濟強縣。但在段立宏看來,經濟欠發達縣不僅不會因此受冷落,還會受益于試點縣的輻射和引領作用。

    "縣域經濟科學發展試點工作是全省第一次在這個層面的探索,全國尚無此先例。"段立宏表示,在政策支持上,更加注重激發試點縣內生動力。在增強要素支撐上,山東也將在省重點建設項目、產業政策、政府投資、資金扶持等方面向試點縣適當傾斜,對列入省級重點項目以及符合國家產業政策的好項目、大項目,落地確有困難的,由省里統籌用地指標,優先安排;并支持試點縣依法有序開展低效土地二次開發和舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造,發展"飛地經濟";優先支持試點縣申報國家級創新平臺,安排試點縣發行企業債券等。

    值得一提的是,山東還將加大對試點縣的資金投入。每年從省區域戰略推進專項資金中安排每個試點縣不少于2000萬元,在省對各市的切塊資金中予以安排,并按照規定的投向用于試點縣建設。"國家和省安排的專項資金也重點向試點縣傾斜,并提高省級配套資金和省補助資金比例。"

    據介紹,對于經濟欠發達縣,山東近年來在財政、金融、土地、產業發展、城鎮發展、重點項目、獎勵資金等方面的扶持政策一直在加大,現在多數欠發達縣已經具備了發展的基礎。去年底,全省10億元以下財政收入的縣有27個,比2011年減少了34個,幅度非常大。"在縣域經濟試點工作的帶動下,今年這個數字預計還會減少一半,到年底,我省財政收入在10億以下的縣將只有十幾個;除了長島以外,我省財政收入在5億以下的縣將基本沒有了。"段立宏說。

 
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